РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: Бюджетний менеджмент (шпора) - Інше - Реферати - Каталог статей

1.БМ: зміст,предмет,обєкт,субєкт. Б.М. - сукупність взаємопов’язаних дій, прийомів, методів, направлених на управління рухом бюджетних потоків і відносин , які виникають в процесі руху вказаних потоків. Як керувати цими потоками і відносинами і складає зміст б.м. Об’єктом б.м. є бюджет.В сучасній ек літературі бюджет розглядається з 3х сторін: - за формою – це фінансовий план - за сутністю – економічна категорія - за матеріальним змістом – централізо-ваний фонд державних ресурсів Суб’єктом б.м. є органи управління бюджетом. Предметом б.м. як учбової дисципліни є бюджетний процес та управління ним. 3.Органи упр-ня б-том. Бюдж. процес характеризує і відображає систему управління бюджетом, яка в свою чергу включає: 1- органи управління бюджетом 2- структуру бюджетного процесу та методологію бюджетної діяльності Органи управління бюджетом можна згупувати в 3 групи: 1) органи законодавчої та виконавчої влади (ВР,КМ,обласні та міські держадміністрації, раднардепи). Повноваження ВР – Конституція ст.85.Повноваження КМ – там же ст.116 2) органи оперативного управління бюджетом: - органи системи Мінфіна( центральний аппарат мінфіна, мінфін ре-ки Крим, обласні і міські фін управління, міські і районні фін відділи);організації при мінфіні(органи Держказначейства; КРУ) - ДПА - Рахункова палата 3) Органи нефін профілю, які виконують функції, безпосередньо пов’язані з формуванням доходів та фінансуванням видатків бюджета: - митний комітет та його підрозділи - органи МВС - органи юстиції та нотаріату - природоохоронні органи та інспекції - інспекції по контролю за цінами По лінії фінансування видатків: - головні розпорядники коштів (ГРК) - розпорядники коштів 2го та 3го рівня (керівники міністерств, відомств, виконавчих органів і т.д.), які одержують кошти з бюджету і несуть відповідальність за їх цільове використання. 2.Струк-ра б-ного рпоцесу та методологія б-ної діяльн-ті. По структурі бюджетний процес складається з 4х етапів: 1) складання 2) розгляд 3) затвердження 4) виконання Перші три етапи є БЮДЖЕТНИМ ПЛАНУВАННЯМ. Рівень бюджетного планування залежить від 3-х основних чинників: 1 - від чіткого формулювання цілей і задач, які вирішує та чи інша держава – це класична вимога до менеджменту та б.м. в тому числі; 2 - від достовірності тієї інформації, яка використовується в бюджетному плануванні 3 - від методів, які використовуються при бюджетному плануванні. Відомо три методи при складанні бюджету: 1)Метод прямого рахунку ; 2) нормативний ; 3) Аналітичний. Взагалі бюджетне планування засноване на балансовому методі. Існує 3 варіанти збалансув-ня б-ту: 1. Зменьшення видаткової частини 2. Збільшення доходної частини 3. Встановлення реальних джерел покриття дефіциту бюджету. 4.Складові БМ. СКЛАДОВІ Б.М. визначаються загальними функціями управління, а саме : - стратегічне планування - планування реалізації стратегії - організація виконання розроблених планів - облік - контроль Відповідно виділяються 3 складових БМ: 1. організація планування бюджету і виконання бюджету 2. облік виконання бюджету 3. контроль за виконанням бюджету Сутність управліньської діяльності полягає в прийнятті своєчасних правельних рішень з питань планування і виконання бюджету. В свою чергу прийняття таких рішень засновується на аналізі певної іформації, яка характеризує стан об’єкту управління (бюджета) на певну данту Задача обліку – забезпечити систему управління необхідною інформацією Інформація є тою забезпечуючою системою, без якої неможлива управлінська діяльність. Інформація характеризує стан об’єкту управління – бюджету на певний час, або за певний проміжок часу. До інформації ставляться наступні вимоги: 1. Достовірність; 2. Своєчаснітсь; 3. Повнота. Контроль за виконанням бюджету є складовою фін контролю, фін контроль - реалізаця на практиці контрольної функції фінансів. Органи, на які покладено функцію контролю за виконанням бюджету: 1) податкова адміністрація 2) КРУ 3) Рахункова палата 4) Органи системи Мінфіну Форми фінансового контролю: - попередня - покликана запобігати порушенням законів - поточна - провадяться всіми фінансами у процесі використання ПП коштів - наступня - використовуються після надходження доходів чи провдених видатків Методи фінансового контролю: 1 - ревізія - метод документального контролю за фін.-господ. діяльністю ПП, за дотриманням законодавства з фінансвих питань. За наслідками її складається акт 2 - перевірка - це обстеження й вивчення окремих ланок фін.-госп. діяльності ПП. Наслідки перевірки оформляються довідкою чи доповідною запискою. 5.Органи сис-ми Мінфіну :ф-ції,стр-ра. Положення про фін органи України було затверджено Постановою КМУ №147 від 27.02.1997. Система органів Мінфіну: - центральний апарат Мінфіну- фінансвові управління облдержадміністр. - міські і районні фінансові відділи В своїй діяльності Центральний Аппарат мінфіну керується Конституцією, законами, постановами КМУ, Указами і розпорядженнями Президента та іншими нормативними документами. 6.Центр.апарат Мінфіну :ф-ції,стр-ра. Функції ЦА Мінфіну: 1. реалізує державну фінансову політику 2. бере участь у розробці балансу фін ресурсів , платіжного балансу, зведеного валютного плану, а також державних цільових фондів 3. організує роботу, пов’язану із складанням проекту Держбюджету , за дорученням КМУ визначає порядок і терміни подання необхідних матеріалів для складання проекту бюджету 4. організує виконання Держбюджету по доходах і видатках 5. складає розпис доходів та видатків 6. здійснює методичне керівництво в галузі територіального фін-бюдж планування 7. розробляє порядок надання із Держбюджету дотацій, субсидій, субвенцій 8. здійснює контроль за коштами, що видаються з Держбюджету 9. складає звіт про виколнання Держабюджету(ДБ), розробляє пропозиції щодо ефективного використання коштів ДБ 10. розробляє правила складання та виконання державного та місцевих бюджетів, розробляє бюджетну класифікацію 11. здійснює контроль за випуском та обігом цінних паперів 12. організує виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку, затверджує нормативно-технічну документацію з цих питань 13. здійснює загальне керівництво діяльність КРУ та органів Держказначейства Очолює ЦА міністр. Він має 10 заступників. Для узгодження вирішення питань, які покладені на ЦА мінфіну утворюється КОЛЕГІЯ. Головою колегії є міністр фінансів. Членами колегії заступники міністра та начальники управлінь мінфіну. Умовно всі відділи ЦА мінфіну можна поділити на три основні підгрупи: 1. ЗАГАЛЬНІ УПРАВЛІННЯ : - бюджетне - управління доходів - вдосконалення фінансового механізму - цінними паперами фінансового ринку - головне управління по організації виробництва цінних паперів - головне управління дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння - гол. Упр. Бухобліку - валютно-економічне - управління зв’язків з місцевими організаціями 2. ГАЛУЗЕВІ: - фінансоми матеріального виробництва - фінансами транспорту, зв’язку і сфери послуг - фінансами АПК та охорони природи - фінансування освіти , науки і культури - фінансування охорони здоров’я і соц захисту населення - фінансування оборони і правоохоронних органів - фінансування держапарату і оплати праці 3. ЗАБЕЗПЕЧУЮЧІ: - управління комп’ютерізації - управління кадрів і навчальних закладів - юридичний відділ - протокольний відділ - режимно-секретний відділ - управління справами (канцелярія) 10.Фін.упр.обл.держ.адміністрації: ф-ції, стр-ра. Фін управління облдержадміністрації утворюється рішенням відповідної облдержадмін. за принципом подвійного підпорядкування. Підзвітне ЦА Мінфіну і області. Функції обласних фінупрівлінь: 1. здійснює державну фін політику на даній території 2. визначає порядок і строки надання облупру та відділам , виконкомам міських і районних Раднардепів матеріалів для підотовки проекту облбюджету та розрахунків щодо розмежування відповідних податків між ланками місцевих бюджетів. 3. Здійснює перевірку правильності складання і затвердження кошторисів бюджетних установ 4. Здійснює контроль за цільовим використанням коштів, виділених з обласного бюджету 5. Розробляє порядок надання з облбюджету бюджетам нижчих рівнів дотацій, субсидій , субвенцій 6. Склад.розпис.доходів і видат.обл.б-ту,а також затвердж.його 7. забезпечує виконання облбюджету (здійсн.фін-ня із обл.б-ту,веде бух.облік кас. викон.обл.б-ту за доход.і вид.) 8. перевіряє бух звіти і баланси обласних відділів і управлінь міст і районів обласного підпорядкування. 9. Здійснює контроль за випуском і обігом ЦП і веде реєстрацію їх випуску в області СТРУКТУРА: очолює начальник, має помічників, заступників. ВІДДІЛИ: 1) головна бухгалтерія 2) бюджетний відділ 3) відділ доходів 4) відділ фінансів матеріального виробництва 5) відділ фінансування соц захисту населення 6) відділ фінансів пром компдексу і охорони природи 7) відділ фінансування місцевих органів влади і управління 8) відділ грошового обігу , ЦП та з питань нових форм господарювання 9) відділ кадрів та спец роботи 10) відділ комп’ютерізації 11) адм-госп відділ 11.Міські і р.-нні фін.відділи :ф-ції,стр-ра. РАЙОННІ ФІН ВІДДІЛИ( НИЗОВА ЛАНКА) Очолює завідуючий. 3 відділи: 1) бугалтерія 2) бюджетна інспекція (відділ) 3) відділ доходів Функції місцевих фінансових органів полягають в наступному: 1 - втілення в життя державної фінансової політики; 2 - аналіз показників розвитку економіки відповідного регіону; 3 - вживання заходів щодо оздоровлення фінансового становища галузей підвідомчого Раді народних депутатів господарства; 4 - збільшення доходів бюджету;5 - розробляють проектів зведених балансів фінансових ресурсів для відповідних територій розвитку фінансових можливостей регіону і на основі їх розробляють бюджети відповідних Рад народних депутатів; 6 - ведення обліку і складання звідності про виконання бюджету; 7 - підготовка інформаційних матеріалів, доповідей органам місцевої влади та управління про хід і підсумки виконання бюджету, пропозиції про збільшення доходів; 8- вирішують питання про відстрочення платежів; 9 - вносять пропозиції виконавчим органам про надання пільг з податків і платежів до бюджету за висновками податкових інспекцій; 10 - беруть участь у розробці пропозицій щодо зміни форм власності та методів господарювання на підприємствах комунальної власності, створення ринку цінних паперів, ведуть реєстрацію і облік випуску цінних паперів акціонерними товариствами, комерційними банками та іншими структурами; 11 - фінансують заходи щодо розвитку місцевого господарства, освіти, охорони здоров’я, науки, культури, місцевих органів влади і управління, соц.-економічних програм. 7.ДПА :ф-ції,стр-ра. Вперше ДПС в Укр.була створ.в 1991р. і вкл.3 рівні: ДПІ, ПІ в обл. та містах К.та С., ПІ-ї в містах і р.-нах. В1996р., згідно указу Презид.на базі ПІ було створ. ДПА. Зміни також відбулися у підпорядкуванні податк. ревізії. Якщо спочатку податк. міліція входила до складу органів Внутр. справ, то з 1996 р. податк. міліція підпорядковується ДПА вищого рівня. У 1998р. було прийнято нову редакцію закону про ДПС в Укр., згідно якої була закріплена така структура: - вищий рівень - ДПА - середня ланка - ПА в областях, м.Києві і Севастополі; - низова ланка - податк. інспекції в містах, районах і районах у містах. СТРУКТУРА ДПА: 1)упр-ня непрямих под., 2)упр.організ.док.перевірок юр.осіб, 3)упр.оподат.фіз.осіб, 4)упр.прямих под., 5)упр.роботи із платниками под. ФУНКЦІЇ ДПА: 1) Організ.роботу ДПА та ДПІ 2) Видає у вип.,передб.законом,норм.-прав.акти і метод.рекоменд. із питань опод-ня 3) Затвердж.іорми под.розрах.,звітів,декларацій та ін.док-в,повяз.із обчисл.і сплатою под.,ін.платежів 4) розясн.через засоби мас.інформ. порядок застосув.закон.та ін.норм.-прав.актів про под. Ін.платежі та організ.викон.цієї роботи орг.ДПС. 5) Здійсн.заходи щодо добору, розстановки, проф. підготовки та перепідг.кадрів для органів ДПС 6) подає органам ДПС методичну і практ.допомогу в орг-ії роботи,пров.обстеж.та перевірки їх стану 7) організ.робрту поствор.інформ.сис-ми АРМ та ін.засобів автоматиз-ї та компютер-ї робіт органів ДПС 8) розроб.осн.напрями,методи,форми провед. перев.додерж.под.та вал.закон-ва 9) передає відпов.правоохор.органам матеріали за фактами правопоруш.,за які передб. кримін. відпов. 10) подає Мінфіну та ГУДКУ звіт про надходж. под.і платеж. 11) Вносить пропоз. Та розроб.проекти міжнар. договорів стос.оподатня, викон. міжнар. договори 12) надає фіз.особам ідентиф.номери і надсил. До ДПІ картку із іден.номером і веде єдиний банк даних про платн.под.-юр.осіб 13) прогноз.,аналіз.надходж.под.,ін.плат.,джерела под.надходж.,вивчає вплив МЕ пок-в і под.закон-ва на надходж.под.,розроб.пропоз.щодо їх збіл. Та змен. Втрат б-ту 14) забезпеч.виготов акциз.марок,їх зберіг., продаж, організ.роботу,повяз.із здійсн.контролю за наяв.марок на жуп.алког.напоїв,тютюн.вироб. 15) внос.пропоз.щодо вдоскон.под.закон-ва 8. Державна КРСУ,як самост.підрозділ Мінфіну :ф-ції,стр-ра. Державна КРСУ функціонує з 1.02.1993 на основі закону «Про Державну КРСУ» СТРУКТУРА - складається з 3х ланок: 1. Головне КРУ 2. КРУ АР Крим, областей, м.київ, севастопіль 3. контрольно-ревізійні підрозділи у містах, районах, районах у містах. ФУНКЦІЇ ГКРУ і КРУ в АРК, м.К і Сев.: 1) організація роботи КР підрозділів в АРК,обл-ях,Києві,Севастоп.,по провед.ревізій і перевірок,узагальн.наслідків док-х ревіз.і перевірок у вип. передбач. закон-вом, повідомлення про них органів законодавч.та викон.влади* 2) проведення ревіз.та перевірок фін.діяльн.,стану збереж.коштів і мат.цінностей,достовірн-ті обліку і звіт-ті в мін-вах,відом-вах,держ.комітетах та ін.органах держ.викон.влади,в держ.фондах,в бюдж.устан-х,а також на підпр-ах і в орган-ях,які отрим.кошти із б-ту та із держ.валют.фондів* 3) провед-ня ревіз. та перев. правил. витрач. держ.коштів на утрим-ня місц. органів викон. влади,установ і орган-цій,що діють за кордоном і фін-ся за рах.держ.б-ту* 4) провед.ревіз.і перев.повноти оприбутк-ня,прав-ті витрач.і збереж.валют.коштів* 5) здійсн.контролю за усуненням недоліків і порушень,виявл.попередн.ревіз.і перев-ми* 6) розробка інструктивних та ін.нормат.актів про провед.ревіз.і перевірок* 7) здійсн-ня методичн.керівництва і контролю за діяль-тю підпорядк. КР підрозділів, узагальн. досвіда провед.ревіз.та перевірок і пошир.його серед КР служб, розробка пропозицій щодо удосконал.контролю.Органи КРС розгляд. листи, заяви і скарги громадян про факти поруш.закон-ва із фін.питань. Звернення, де повідом.про крадіжки, розтрати,недостачі,ін.серйозні правопоруш., негайно пересил.правоохорон.органам для прийняття рішення згідно із чин.закон-м. Ф-ції КР підрозд.(відділів,груп) ур-нах,містах і р.-нах у містах:викон.ф-ції,перерах.вище за винятком 1 і 7. 9.ДКУ, як сомост.пілрозділ Мінфіну :ф-ції, стр-ра. З виходом Указу Президента від 27.05.1995 №335-95 «Про Державне казначейство(ДК) України» були утворені органи Держказначейства. 1995р. – КМУ «Положення про ДК України» Мета створення ДК: 1. Забезпечення ефективного управління коштами ДБ 2. Підвищення ефективності фінансування видатків в межах наявних в ДБ ресурсів. СТРУКТУРА ОРГАНІВ ДК: Вища ланка – Головне управління ДКУ Середня - Управління ДК в ре-ці Крим, областях, мм.К.іС. Базова – відділи ДКУ в містах, районах, районах міст ФУНКЦІЇ ДКУ: 1) організація касового виконання ДБ, здійснення контролю за цим 2) управління наявними коштами ДБ 3) облік касового виконання бюджету за доходами і видатками 4) здійснення фінансування з бюджету 5) складає зведену звітність про виконання ДБ 6) здійснення управління державним боргом України 7) здійснення контролю за використанням та надходженням коштів загальнодержавних цільових фондів 8) Розробка і затвердження нормативно-методичних документів з питань бюджету, звітності і організації виконання бюджету( як державного, так і місцевих) СТРУКТУРА ГОЛОВ. УПРАВЛІННЯ ДКУ: 1. Керівництво і група при керівництві 2. Управління організації, аналізу виконання зведеного бюджету та позабюджетних фондів 3. У. Прогнозування доходів ДБ 4. У. Оперативно-касового планування видатків ДБ та міжбюджетних розрахунків 5. Оперативно-контрольне у. 6. Управління бухобліку та звітності 7. У. Координацї та розвитку органів ДКУ та методологічної роботи 8. У. Комп’ютерізації та інформ систем 9. У. Обслуговування державного боргу 10. Контрольно-ревізійне у. 11. Відділ фін забезпечення системи казначейства 12. Відділ добору, розстановки та перепідготовки кадрів 13. Юр відділ 14. У. Справами 12 Рахункова палата (РП) України :гол.завдання,ф-ції. Рахункова палата (РП) була утворена у 1996 році ( Закон» Про РП» від 11.07.1996). Відповідно до закону РП виконує наступні ФУНКЦІЇ: 1) контролює хід виконання законів У. Та Постанов ВРУ 2) здійснює контроль за виконанням ДБ по доходах та видатках , видатках по обслуговуванню держборгу( зовн / внутр) 3) контролює використання коштів загальнодердж цільових фондів( позабюджетних) 4) здійснює контроль за діяльністю органів ДКУ з питань управління наявними коштами ДБ України , проходження бюджетних коштів і коштів фондів в НБУ та інших банк. Установах 5) перевіряє цільове використання кошиів, виділених із бюджету на утримання ВРУ та її апарату, служби Президента , апарату КМУ, інших виконавчих органів, а також держ установами і організаціями , які діють за кордоном і на території України 6) здійснює зв’язки з контрольними органами іноземних країн та відносини з міжнародними організаціями , укладає угоди про співробітництво 7) здійснює аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі , готує і вносить до ВРУ пропозиції щодо їх усунень, а також щодо бюджетного законодавства. 14.Б-тне план-ння :визнач.,задачи,принципи. Визначення бюджетного процнсу законодавчо затверджене у законі «Про бюджетну систему» ( 1995р.) БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС – регламентований законодавством процес складання, розгляду і затвердження бюджетів, їх виконання і контроль за виконанням, а такохж складання і затвердження звітів про їх виконання. По структурі – це бюджетне планування і виконання бюджету. Бюджетне планування базується на задачах, які поставлені перед органами , які займаються бюджетним плануванням. ЗАДАЧІ :  Визначення реальної величини доходів в наступному бджетному періоді ;  Обгрунтованість і визначення розмірів бюджетних видатків по кожному напрямку ;  Збалансованість бюджету. Принципи бюджетного планування базуються на двох принципах побудови бюджетної системи: єдності і самостійності., науковості При збереженні 2 принципів Б.планування проходить наступним чином:  Зверху-вниз - контрольні цифри;  Знизу – вверх - проектні розрахунки. 1? Науковості – всі розрахунки доходів, нормативів видатків по поточному бюджету, напрмки інвестицій бюджету повинні мати необхідне наукове обгрунтування. 13.Б-ний регламент.Відпов-ть держ.органів закон.і викон.влади. Бюдж. процес в державі повинен регламентуватися БЮДЖЕТНИМ РЕГЛАМЕНТОМ – документом, в якому визначається порядок і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організація його виконання. Містить наступну інформацію : 1- визначає чітке розмежування функцій між органами державної влади і державного управління.2- визначає перелік всієї документації, яка використовується у бюдженому процесі 3- Визначає особливий порядок виконання бюджету у разі його несовоєчасного затвердження 4- Встановлює відповідальність за :  Несвоєчасне і неякісне складання бюджету органами виконав. влади  За порушення термінів розгляду і затвердження бюджету органів законодав. влади  За нецільове використання коштів, виділених з бюджету ( фін. органи) 15.Підготовча робота по складанню пректа б-та. а) - Складанню проекту бюджету передує розробка основних прогнозних макроек. показників економ. і соц. розвитку України: - обсяг ВВП, - обсяг НД, - обсяг прибутку в цілому та в розрізі адмін.-територ. одиниць, - показники балансу фін ресурсів, - платіжного балансу, валютного плану, - індекси змін оптових та роздрібних цін, - показники по фонду оплати праці, - обсяги геологорозвідувальних робіт. Дані показники розробляє Мінекономіки. Вони повинні бути розроблені до 1 червня року, який передує плановому разом з Мінфіном, НБУ, Мінстатом, ін. міністерствами і відомствами. На підставі зазначених показників розробляються плани екон. і соц. розвитку окремих адмін.-територ. одиниць. б) - КМ і Мінфін доводить до міністерств та відомств і виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік (до 15 травня). У разі незбалансованості бюджету відповідного рівня (місцевого) готується наступна інформація для подання вищестоячим фін органам: 1. Розміри дотацій і зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню. Перед початком складаннЯ проекту бюджету ВР не пізніше 15 червня поточного року розробляє і представляє Президенту бюджетну резолюцію, в якій визначаються основні напрямки бюджетної політики на наступний рік. Вперше бюджетна резолюція в Укр. була прийнята в 1995 р. Її розробка і затвердження законодавчо закріплено в Законі про бюдж. систему Укр. 2. Перед поч. склад-ня проектоб-ту ВРУ не пізніше 20 червня поточ.року розроб. І представл. Презид. б-ну резолюцію,в якій визнач.осн.напрямки бюдж.пол-тики на наст.бюдж.рік. Основні напрямки бюджетної політики на 1998 рік : 1. пріорітетне спрямування коштів на оздоровлення вітчізняного виробництва ; 2. забезпечення функціонування соц-культ сфери і соц захисту населення 3. здійснення струткурних реформ 4. домогтися перерозподілу через доходну частину бюджету не більше 31% ВВП 5. формування взаємовідносин між держ та місцевими бюджетами в напрямку самостійності місцевих бюджетів 6. забезпечення режиму раціонального використання фін ресурсів з метою їх економії 7. введення річного мораторію на надання дотацій суб’єктам підприємницької діяльності , якщо такі не пов’язані з державним регулюванням цін; введення річного мораторію на надання бюджетних позик терміном погашення після 31 грудня. У 1990 році через доходну частину бюджету розподілено 26,2 ВВП, 1991-32,7%; 1992-38,1%; 1993-40,4%; 1994-55,3%; 1996(план)-47%; 1997-46%, у1998 план-ся до 31%. 16.Порядок і терміни складання ДБ. На підставі проведеної підготовчої роботи та фінан. можливостей держави до 1 липня поточного року Мініфін складає попередній проект держ бюджету і доводить відповідні контрольні цифри міністерствам та виконачим органам, відомствам, виконавчим органам нижчих рівнів, які в 2-тижневий термін розгялають одержані показники і в разі незгоди подають останньому відповідні розрахунки та обгрунтування. До 1 серпня у Мінфіні при участі представників мін-в, відомств та виконавчих органів розглядаються пропозиції і зауваження, які були надіслані. У разі незгоди відповідна інформація передається до Кабміну разом з проектом держ. бюджета. До 15 серпня Мінфін відповідно до пропозицій і зауважень готує другий проект держ. бюджету і передає на розгляд КМУ з відповідними розрахунками. КМ для розгляду проектів держ. бюджету дається 2 тижні. У разі згоди до 1 вересня проект бюджету передають Президенту. Президент у 2-тижневий термін розглядає проект бюджету і у разі згоди до 15 вересня передає ВР. 17.Порядок і терміни розгляду розгляду і затвердж.ДБ. До 1 вересня проект бюджету передають на розгляд ВР. Проект держ. бюджету розглядають постійні комісії, які діють при ВР. Представляє проект держ бюджету Президент, з доповідями вивступають міністр Мінфіну і голови постійних комісій. Після проект проходить обговорення , в результаті чого приймається закон «ПРО Д.Б.» Законом про бюдж. систему Укр. встановлені два терміни затвердження проекту бюджету: 1) 2 грудня. Якщо не прийнятий до 2 грудня, то ВР приймає постанову про порядок фінансування поточних витрат до затвердження бюджету 2) 30 грудня . Якщо не затверджений до 30 грудня, то автоматично продовжують дію показники поточного року. 19.Закон про ДБ та його зміст. Основна інформація, що міститься в Законі «ПРО Д.Б.» : 1. загальна сума доходів, видатків бюджету, граничний розмір2. обсяг дефіциту та джерела покриття (ЦП, внутр. та зовніш. кредит). 2. Доходи бюджету в розрізі кодів бюджетної класифікації 3. Видатки відповідно до кодів бюдж класифікації 4. Суми дотацій і субвенцій, які передаються і держ бюджету місцевим. 5. Нормативи вірахувань від загал.-держ. регулюючих податків до місцевих бюджетів (ПДВ, АЗ, Пр П з гром., П на Пр фіз. осіб) 6. Суми вилучені на корист держ. бюдж. 7. Рішення по бюдж позичках 8. Оборотно-касова готівка ( не більше 2 % цільових фондів) 9. Доходи і видатки загальнодерж цільових фондів 10. Зміни, які відбулися при встановлені ставок і термінів сплати податків 11. Інше 18.Порядок склад.,розгляду,затвердж.МБ-в. Складає проект відповідного місцевого бюджету відповідне фінансове управління (Мінфін АР Крим, обласні і міськи фінуправління) або фінансовий відділ на основі показників соц-ек розвитку території, доведених показників (нормативи відрахувань, дотацій, вилучення коштів) Проекти фін планів підприємств і госп організацій, кошториси доходів і видатків бюджету Складений проект бюджету розглядається відповідним виконавчим органом (держадм або виконкомами) Республіканський бюджет Криму, обласні і міські Київ, Сев-ль передаються на розгляд ВР Криму та відповідним радам народних депутатів до 10 грудня поточного року. Міські і районні бюджети подають відповідним Раднардапам до 25 грудня. Якщо до 30 грудня не затверджується місцевий бюджет , то починають діяти цифри того бюджету , який був переданий на затвердження. Місцевий бюджет може бути затверджений тільки після затвердження держ бюджету. 20.Поняття б-ного фін-ня та його орган-ція. Фінансування із бюджету - це перерахування розпорядником коштів зх ступенів через установи банківської системи бюджетних коштів на видатки, визначені фін планами і кошторисами підприємств, організацій , установ і і затвердженого бюджету. Принципи бюджетного фінансування : 1? Плановості 2? Цільового використання У фінансуванні приймають участь фін органи( казначейство, фінупри, фін відділи) банківські установи і розпорядники коштів 3х ступенів.Організація бюджетного фінансування покладена на фін органи. По державному бюджету розрізняють 3 ступені розпорядників кошітв : 1? Головні 2? Розпорядники коштів 2го рівня 3? Розпорядники коштів 3го рівня По місцевих бюджетах розрізняють два рівні розпорядників: 1? Головні 2? Розпорядники 3го рівня 21.Принципи і методи б-го фін-ня із ДБ та МБ-в. Фінансування з бюджету здійснюється за такими схемами: фін.органустанова банку При вказ.схемі фін-ня ГРК в банках відкрив.2 рах-ки: * -на утрим.установи (ДБ)ГРК ГРК(МБ) -для переказу підвідомчим установам. РК ІІІ* РК ІІ* * РК ІІст. Друга заг.схема по якій здійсн.б-тне фін-ня: При даній схемі фін-ня РК закрив.рах-ки в банк.установах,а фін.орган(вищ.рівень)* установа банку відкрив.реєстрацрах-ки в органах ДКУ. * ** ГРК фін.орган(сер.рівень)* установа банку *РК ІІ фін.орган(баз.рівень)* установа банку РК ІІІ Касове виконання бюджету здійснюють слідуючі банки: ? ексімбанк ? нбу ? піб ? укрсоцбанк ? україна ? ощадбанк ? аваль * відповідно до постанови КМУ №88 від 21.01.1998 Виконання ДБ за видатками визначаєтьсячітким виконанням своїх функцій всіма 3ма учасниками: фін органами, банками, розпорядниками коштів. МЕТОДИ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ: 1? Метод відкриття кредитів. Базується на принципі авансування видатків на кредитній основі.використовувався в Україні до 1.07.1993 при фінансуванні із ДБ. 2? Метод перерахування коштів з рахунку бюджету на рахунки розпорядників коштів.До 1.07.1993 використовувася лише при фінансуванні з місцевих бюджетів. З цього моменту використовується при фінансуванні з бюджетів всіх рівнів.Сутність методу: перерахуванні здійснюється в межах наявних коштів на раунках бюджету. Бюджетне фінансування із ДБ здійснюється відповідно до тимчасової інструкції «про порядок касового виконанняДБ за видатками» №28 від 21.03.1997 Відповідно до цієї інструкції фінансування із ДБ здійснюється : 1? через територіальні органи Д.К. 2? за відомчою структурою 23.Документооборот при фін-ні із ДБ.через органи ДКУ. При такому виді фінансування органи Д.К. повинні мати дані про територіальне розташування мережі установ , підприємств, організацій, яким вони перераховують кошти. ПОРЯДОК надання інформаіцї : ? Головне управління Д.К. доводить цю інформацію до казначейств середньої ланки. ? РК 2го рівня надають оргнам казначейства середньої ланки дані про мережу підвідомчих підприємств, в територіальному розрізі( міст, районів) ? Органи казначейства середнього рівня , одержавши цю інформацію, передають органам казначейства базового рівня.Також до органів казначейства доводять обсяги асгнуваня та кошториси видатків .Таку інформацію одержують місяць після затвердження бюджету. ПОРЯДОК подання інформації : ? ГРК надають зведені кошториси доходів і видатків в розрізі підвідомчих установ в головному управлінні Д.К. ? ГУДК доводять цю інформацію до оргнів казначейства середнього рівня ? РК2го рівня надають зведений кошторис доходів і видатків в розрізі підвідомчих установ оргнам казначейства середнього рівня , які доводять одержану інформацію базовому рівню ? РК3го рівня надають затверджені кошториси доходів і видатків органам казначейства базового рівня. Виконання видаткової чатсини ДБ здійснюється шляхом фінансування або проведення платежів безпосередньо на рахунки суб'єктів госп. діяльності. Оплата витрат розпорядників коштів проводиться органами ДК шляхом безготівкового здійснення платежів на користь суб'єктів госп. діяльності , які виконують відповідну роботу . 24.Документооборот і порядок отрим.готівки РК. ДКУ надає дозвіл на отрим.готівки в банк.установах самими РК,на користь суб.господ.діяльн-ті,які викон.роботи,або надав.послуги РК.Для цього в органах Казнач.РК відпов.рівня відкрив.реєстрац.рах-ки.До кожного реєстрац.рах-ку відкрив.особові картки,в яких міститься розгорнута інформ.про виділені кошти на оплату рах-в та на видачу готівкою беспосер.РК.(схема 2.6) 22.Документооборот при фін-ні із ДБ за відомчою стр-рою. На сьогодн.день в Укр.зберіг.фін-ня із ДБ за відомч.стр-рою.При дан.виді фін-ея РК відкрив.рах.в банк.установах(для ГРК та РК ІІст.-2рах.).Фін-ня із б-ту здійсн.шляхом перерах.коштів із рах-ку Казнач.на б-ні рах.РК-в. В1998р. Для силових відомств фін-ня здійсн.наст.чином: через територ.органи ДКУ шляхом перерах.коштів б-ту із рах.Казнач.на б-ні рах.РК відпов.рівня. 26.Документооборот при фін-ні із МБ-в. При фінансуванні з місцевих бюджетів використовується також метод перерахування коштів з рахунку бюджету на рахунок РК( в межах наявних в бюджеті кощтів) Фінансування здійснюється за допомогою платіжних доручень.Їх використовують бухгалтерія фін відділу на основі форми№5( розпорядження на перерахування коштів з рахунку місцевого бюджету ), яку готує місцева бюджетна інспекція фін відділу. Платіжне доручення виписується в 3х примірниках: 1й – залишається банківській установі, як основа для перерахування коштів 2-й – разом з коштами – розпоряднику коштів 3-й – повертається до фін відділу 27.Поняття і орг-ція викон-ня б-ту(органи,що забеспеч.викон-ня б-ту). Виконати бюджет означає сформувати його доходну частину ( забезпечити надходження податків та платежів) і профінансувати видатки , затверджені в бюджеті. Загальне керівництво по виконанню бюджету покладено на КМУ. КМУ організує виконання бюджету через відповідні міністерства та відомства. ДБ виконують безпосередньо :мінфін,казначейство,податкова адміністрація,КРУ. Виконання місцевих бюджетів покладено на :фін управління та відділи,податкову адміністрацію,КРУ. ЦА мінфіну - організує виконання бюджету ( ДБ).Фін управління та відділи здійснюють виконання вимдаткової частини та контроль за надходженням коштів в бюджет.Органи ДК - організують та здійснюють касове виконання ДБ( здійнюють бюджетне фінансування та контроль за надходженням доходів ДБ) Податкова адмінінстрація – контролює своєчасність і правильність обрахування податків та платників та контролює своєчасність розрахунків з бюджетом.КРУ – здійснює контроль за цільовим використанням бюджетних коштів та матеріальних цінностей. 28.Розпис доходів і видатків,як основа викон-ня б-ту.б-тна класиф-ція. Основою для виконання бюджету є розпис доходів(Д) та видатків(В). Розпис Д і В здійснює мінфін .Розпис бюджету ре-ки Крим - мінфін ре-ки Крим. Обласних – обласні управління мінфіну; міських міст Києва та Севастополя – міські фінупри ; міських та районни-х – фін. Відділи. Бюджетний розпис складається на 1 рік з поквартальною розбивкою. З 1997 року введена помісячна розбивка бюджетного розпису.Бюджетний розпис повинен бути збалансований.Розпис складається відповідно до кодів бюджетної класифікації.Визначення бюджетної класифікації законодавчо закріплене( Закон «про бюджетну систему У.» ):Бюджетна класифікація - єдиние систематизоване функціональне групування доходів та видатків по однорідним олзнакам , що забезпечує загальнодерж та міжнар порівняність бюджетних даних.Структуру бюджет класифікації розробляє КМУ і міфін, затверджує ВРУ.Структура нової бюдж класифікації затверджена постановою КМУ від 12.07.1996р. №327» про структуру бюджетної класифікації У.», в грудні 1997 року наказом мінфіну вона затверджена.Бюджет і звітність за 1998 рік складається відповідно до нової бюдж класифікації.Вона передбачає 4 блоки: 1? класифікація доходів. Складові Д-ів бюджету: ? податкові надходження + неподаткові надходження = поточні доходи; ? поточні доходи+операції з капіталом(?) = сукупні доходи;? сукупні доходи офіційні трансферти + загальнодержавні цільові фонди = доходи бюджету. Доходи класифікуються по 3х ознаках: 1) розділ - показує джерело одержання прибутку ( податок на прибуток , прибутковий, податки на збільшення ринкової вартості, 3й розділ – платежі за використання природних ресурсів) 2) глава показує вид податку( 1й розділ , податок на доходи фіз і юр осіб) 3)параграф – показує прибутки від окремих категорій фіз та юр осіб( податок на доходи робітників та службовців, на доходи працівників колективних с/г підприємств) 2. класифікація видатків: 1? функціональна – ( відповідно до функцій, що виконує держава)- передбачено 25 функц. Розділів і 134 підрозділи 2? відомча – виділено 186 шт., що фінансуються з ДБ 3? ек.класифікація видатків бюджету( за ек змістом виконуваних операцій) . В основі класифікації видатків5 ознак: 1? група – один з функціональних розділів( 7й розділ – освіта) 2? розділ – показує підрозділ функц-го розділу( дошкіл., загсер школа, позашкільне) 3? глава – відомча підпорядкованість( міністерство освіти) 4? параграф – показує групи однотипних установ( загальноосвітня школа, інтернат, гімназія) 5? стаття – характеризує цільове призначяення( ст.1 - фонд з/п, ст.2 – наорахування на з/п, ст.3 – загальногосп витрати, і т.д.) 3. класифікація фінансування бюджету - позики, отримані від бюджтеів, НБУ, КБ та установ + міжнарод фін організацій, урядів іноземних країн, КБ іноземних 4. класифікація боргу за типом кредитора – суми заборгованості по одержаних позиках. 29.Організація викон-ня доход.частини б-ту. Встановленою системою стягнення доходів бюджету передбачено, що по більшій частині доходів обчислення сум і їх перерахування в бюджет здійснюється самим платником.Це стосується юр осіб. Розрахунки підприємств і організаційз бюджетом здійснюються в безготівковій формі на підставі платж доручення . Прийом платежі в від населення в готівковій формі здійснюють установи Ощадбанку, каси сіл та селищ.рад і каси спеціальних збирачів.Каси спеціальних збирачів утворюються в основному для мобілізацй державного мита. Стягненням цього платежу займаються нотаріальні контори, районні та мівські відділення міліції і митниці. В такому ж вигляді може стягуватись лісовий дохід через місьгоспи. Прийом платежу оформлюється квітанцією на повідомлення, що заповнюється платником на підставі платіжного повідомлення , яке доводить до платника відповідний фін орган.( мал. 2.7.) 30.Документооборот,пов*язаний із мобілізац.доходів. щодня від ОПЕРУ НБУ в ГУ ДКУ надходить наступна інформація: 1. виписки з доходних розрахунків 2. первинні документи ( платіжні доручення) 3. щодення банківська звітність у формі 412 – Т. Одержана інформація надходить до відділу регулювання і прогнозування доходів ГУ ДКУ де перевіряється і встановлюється правильність зарахування доходів відповідно до коду бюджетної класифікації. В цьому ж відділі на основі документів складають реєстр доходів , які надійшли до бюджету. Один примірник Реєстру і всі платіжні документи надходять в управління БО( бухобліку) і звітності . У цьому управлінні на підставі реєстру і первинних документів складають меморіальний ордер і відображають суму доходів на відповідних рахунках з орбліку виконання бюджету( регістр синтетичного обліку – книга 1ф, регістр аналітичного обліку – книга 5ф).Після цього 1 примірник реєстру і всі первинні документи передають у відповідні ДА чи ДІ.Територіальні управління і віддли ДКУ в всою чергу щоденно одержують від відповідних банківських установ наступні документи: 1. виписки з доходних рахунків 2. первинні платіжні документи 3. форми щоденної банківської звітності по формі 412 – д. Вказана інформація надходить у відділ розмеж-ня і і оперативно-аналітичного обліку державних доходів територіальних органів ДКУ. У даному відділі здійснюється перевірка документів і на їх підставі складається реєстр доходів, що надійшли до бюджету. Два примірники реєстру передають у відділ БО і звітності територіальних органів ДКУ. У даному відділі складаються меморіальний ордер і відображаються доходи, що надійшли у бюджет на відповідних рахунках( книги 1ф та 5ф). Один прримірник реєстру і всі первинні документи передаються до ДА чи ДІ. ДОКУМЕНТООБОРОТ при місцевих бюджетах. Щодня банківські установи передають у фін управління і відділи виписки з поточних рахунків місцевого бюджету і первинні документи . бухгалтер фін органу перевіряє одержані документи і встановлює правильність зарахування доходів відповідно доходів бюджетних класифікацій і щодня складає довідку про доходи , що надійшли на рахунок місцевого бюджету( форма 3). На підставі цієї довідки , яка є первинним документом для обліку доходів бюджету у фін органі, складають меморіальний ордер, де роблять записи у відповідних регістрах обліку. 1 примірник довідки і всі первинні документи передають в ПА чи ПІ. ПА:1. здійснює оперативний облік нарахувань і надходжень доходів , що мобілізовані на даній території 2. веде особові рахунки по кожному виду доходів і платнику. Порядок обліку надходжень в ПА визначений в Інструкції» про порядок ведення ДПІ оперативного бухобліку податкових і неподаткових платежів», затверджено наказом ГДПІУ від 12,05,1994 №37 42.Джерела форм-ня і напрямки викор-ня грош.коштів. В процесі виконання бюджету доходи мають тенденцію випереджувати у часі фінансування видатків. Касове виконання бюджету має бцти побудоване таким чином , щоб мало місце перевищення поточних надходжень на поточними видатками. Оце перевищення і утворює грошові кошти бюджету.Вцілому в бюджеті кожної країни джерелом формування коштів є надходження доходів, а напрямком їх використання – фінансування видатків. Незалежно від тієї чи інщої ланки бюджетної системи джерелом утворення коштів бюджету є закріплені доходи за даним бюджетом, дотації і субвенції з вищестоячих бюджетів, бюджетні позички, кошти одержані від інших бюджетів по взаємним розрахункам, нормативи відрахувань від податків та зборів. Напрямки використання грошових коштів: 1. видатки затверджені в бюджеті 2. пердача дотацій і субвенцій нижестоячим бюджетам 3. надання позичок нижестоячим бюджетам на покриття касового розриву 4. кошти, передані іншому бюджету по взаємних розрахунках 5. коти, вилучені на користь інших бюджетів 31.Взаємовіднос.між б-ми різних рівнів,їх форми та орган-ція. ДОТАЦІЇ, як одна із форм вертикальної взаємодії між бюджетами, як правило, фіксована в сумі грошова допомога, що надається при певних умовах вищім бюджетом нижчому з метою забезпечення виконання ним своїх функцій без обмеження використання коштів на безповоротній основі і не вимагає вкладання коштів з боку одержувача.Відповідно з міжнародно визначеною термінологією бюджетні дотації : 1. незв’язані ( загальні) 2. безумовний генеральний трансферт СУБСИДІЇ – грошова допомога , що подається вищим бюджетом нижчому з метою заьезпечення ним реалізації конкретної бюджетної програми, але без необхідності вкладання коштів з боку отримувача. При нецільовому використанні вони підлягають поверненню. Згідно із між класифікацією – це зв’язані або спеціальні або умовні трансферти , що не вимагають участі у фінансуванні з боку отримувачів. СУБВЕНЦІЇ - грошова допомога, що надається вищім бюджетом нижчому з метою реалізації конкретних цілей і може бути обумовлене вкладанням коштів з боку отримувача.При нецільовому використанні - повернення. За між клас-цією – це зв’язані або умовні трансферти, що надаються при певній участі у фінансуванні з боку отримувачів. УМОВИ, НА ЯКИХ ПРОВОДЯТЬСЯ БЮДЖЕТНІ ТРАНСФЕРТИ.: 1. врахування відмінностей у фін потребах окремих територій за умови чіткого визначення сфери фін-ня. 2. Створення стимулів для підвищення використання місцевими органами власних доходів 3. Стабільність, передбачуваність і відповідність динаміці потреб місцевих бюджетів або територій 4. Незаохочення до марнотратства загдерж коштів На горизонтальному рівні зв’язку між бюджетами існують слідуючи форми зв’язку: 1. горизон трансферти 2. фонд солідарності територіальних колективів ( франція) 3. міжрегіон вирівнювальні фонди або платежі( швеція) 4. фонд взаємної допомоги( литва) МЕТОДИ РОЗПОДІЛУ БЮДЖЕТНИХ ТРАНСФЕРТІВ: 1. пропорційно Д-ів місцевих бюджетів 2. пропорційно видаткам ( для покриття окремих видів видатків) місц бюджетів 3. багатофакторні форми 4. як частина місц бюджету 32.Взаємні розрах.між б-ми:причини,виникнення і правила провед-ня. При виконанні бюджету виникають окремі ситуації, що змінюють розподілення окремих доходів та видатків , во утворює розрив між окремими Б.В резукльтаті утворюється касвий розрив. Для відновлення збалансованості Б використовують покриття видатків одного бюджету коштами іншого,тобто – ВЗАЄМОЗАЛІК( ВЗАЄМОРОЗРАХУНКИ)Існує причин використання взаємозаліків: 1. зміна законодавства після затвердження місцевого Б 2. зміна адмін-тер розподілу 3. передача з одного Б до іншого фін-ня окремих установ 4. зміна видаткової частини Б ПРАВИЛА ПРОВЕД. ВЗАЄМОРОЗРАХУНКІВ: 1. Проводяться між Б різних рівнів, що безпосередньо пов’язані між собою ієрархічно 2. Застосовуються в сумі річного доходу одного вищестоячого Б до покриття суми видатків нижчих Б 3. Повинні бути закінчені або виплачені за рік або до кінця бюджетного року Взаєморозрахунки ( ВЗА ) проводяться на підставі рішення бюджетного управління вищестоячого оргнау за умови надання прохання підвідомчого бюджету.Документом по ВЗА є відомості і платіж доручення , що реєструються у формі 11» повідомлення про ВЗА», де вказана сума до платежу, призначення платежу, орган, що відправляє і отримує бюджетні трансферти. 34.Б-тні позички:поняття,правила надання. В процесі виконання Б і утворення касового розриву використовуються Б ПОЗИЧКИ. Випадки:1. об’єктивно не співпадають строки отримання доходів і фін-ня видатків 2. неотримання і невиконання плану по отриманню доходів 3. перефін-ня окремих видів видатків Для покриття касового розриву призначені : 1. оборотно-касова готівка, суми якої встановлюються при затвердженні місцевого Б 2. позичка у вищест.бюджету. Позички безвідсоткові і мають строго цільове призначення , надаються вищім бюджетом нижчому, безпосередньо з ним пов’язаному, розраховані на рік і погашаються до кінця року, виділяються тільки на суму , яка необхідна для покриття видатків. Бюджетна позичка на балансі кожного Б відображається по вищім – видача, по нижчим – отримання. Є випадки, коли на балансі одного Б є дві позначки: видачі і отримання. Права рішення про надання бюдж позички надаються органам держ управління, які в свою чергу мають передавати це право фін органам.Таким чином, міністерству фінансів надано право вирішення питання про надання бюджетної позички з ДБ. Право рішення про надання бюдж позичок місцевим бюджетом може бути надано також його фін органу.
1 2 3 4 5 Категория: Інше \| Добавил: DoceNt (25.03.2016)
Просмотров: 432 \| Рейтинг: 0.0/0

Всего комментариев: 0


Имя *:
Email *:

Код *: