Реферат НА ТЕМУ:ПРО ДЕЯКІ ПИТАННЯ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ У МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ - Державне регулювання - Реферати - Каталог статей

ПРО ДЕЯКІ ПИТАННЯ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ У МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ Ця стаття присвячена питанням і проблемам впровадження системи управління якістю у місцевих органах виконавчої влади. Особлива увага приділяється заходам впровадження цієї системи в Миколаївській області. This article is devoted to questions and problems of introduction of a control system by quality in local executive authorities. The especial attention is given to introduction of this system in the Nikolaev region. Своєю постановою від 11 травня 2006 року № 614 Кабінет Міністрів України прийняв рішення про запровадження системи управління якістю відповідно до міжнародних стандартів КО серії 9000 в органах виконавчої влади України, схваливши відповідну Програму. У рамках виконання цієї Програми Держспоживстандарт України та Головдержслужба України спільним наказом від 31.07.06 № 273/221 затвердили План заходів щодо виконання цієї постанови і Програми та Методичні рекомендації щодо розроблення та впровадження систем управління якістю відповідно до стандарту ДСТУ ISO 9001-2000 в органах виконавчої влади. До речі, враховуючи важливість цього інструментарію в системі державного управління, цим Планом заходів передбачено розглянути можливість запровадження спецкурсу "Системи управління якістю в органах виконавчої влади" у вищих навчальних закладах, що здійснюють підготовку магістрів за спеціальністю "Державна служба" в освітній галузі "Державне управління". Схваленою урядом Програмою передбачається на першому етапі (до 2008 року включно) запровадження системи управління якістю в центральному апараті міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, апараті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. На другому етапі (починаючи з 2009 року) передбачається запровадження та забезпечення її функціонування в територіальних органах міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, міністерствах та республіканських комітетах Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах обласних та районних державних адміністрацій. Виконання цієї Програми дасть змогу підвищити результативність та ефективність державного управління, зокрема, в результаті зменшення необгрунтованих витрат, в тому числі витрат часу; урахувати в діяльності органів виконавчої влади потреби споживачів у конкретних послугах та забезпечити належну якість їх надання; здійснити чітку регламентацію діяльності посадових осіб, уповноважених на виконання функцій держави, визначити перелік послуг, що надаються органами виконавчої влади; забезпечити прозорість прийняття управлінських рішень та підвищити їх якість; забезпечити формування позитивного міжнародного іміджу України. Які ж передумови запровадження систем якості у державному управлінні? У повоєнній Європі здійснювалися реформи, спрямовані на подолання кризових явищ шляхом посилення державної регламентації бізнесу. Проте вже з середини 70-х років у розвинутих країнах розпочався процес переходу до постіндустріального суспільства, який характеризується як перехід до "сервісної" моделі держави як практики надання послуг. Як свідчить міжнародний досвід, одним з найбільш ефективних механізмів підвищення якості роботи органів державної влади з точки зору потреб споживачів є впровадження у їх діяльність стандартів і процедур єдиних з бизнес-сектором. Одним із прикладів такої ефективної стандартизації є запровадження в органах державної влади стандарту управління якістю ISO 9001-2000. ISO (Міжнародна організація зі стандартизації - це всесвітня федерація національних органів стандартизації (комітетів - членів ISO). Прийняті комітетами проекти міжнародних стандартів розсилають комитетам- членам на голосування. Опублікування їх як міжнародних стандартів вимагає ухвалення щонайменше 75% комітетів-членів, що беруть участь у голосуванні. На форумі в Давосі 25-29 січня 2006 року у доповіді Генерального секретаря ISO Алана Брідена стверджувалося, що міжнародні стандарти - "це засіб позитивної глобалізації та обміну іноваціями". Кількість членів ISO у 2005 році зросла до 156 країн. Перший стандарт ISO цього напрямку було розроблено у 1986 році. Він визначав вимоги до внутрішньої діяльності будь-якої організації, необхідні, щоб забезпечити постійне задоволення потреб споживачів. Власне цей стандарт є моделлю процесного підходу до управлінської діяльності. Він містить вимоги до всіх процесів організації, що впливають на якість її кінцевих послуг. Цей стандарт якості є найбільш ефективним в органах, де поки що чітко не визначені споживачі, послуги, порядок виконання процесів. Його можна вважати першим етапом запровадження системи управління якістю. В Україні першими серед органів влади почали запроваджувати систему ISO органи місцевого самоврядування, маючи безпосередній контакт з громадянами. Серед органів місцевого самоврядування сертифіковані системи управління якістю в меріях міст Бердянська (Запорізька обл.), Комсомольська (Полтавська обл.) і Макіївки (Донецька обл.). Розпочато розроблення таких систем в меріях Славутича (Київська обл.), Коростеня (Житомирська обл.) і Кам'янця- Подільського (Хмельницька обл.). Відповідна робота ведеться також у деяких місцевих органах виконавчої влади, зокрема у Волинській та Київській облдержадміністраціях. Міжнародний досвід, зокрема Польщу, свідчить, що без жодного централізованого рішення на сьогодні системи управління якістю запроваджені у 60% центральних органів влади та у 80% органів місцевого самоврядування. Але з урахуванням нашого відставання від країн Західної і Східної Європи нас не можуть задовольнити темпи поступового природного впровадження системи управління якістю в діяльність органів виконавчої влади. Саме тому запровадження системи управління якістю в Україні має відбуватися централізовано та послідовно - зверху вниз. Дискретне впровадження системи, зокрема, у місцевих органах виконавчої влади може призвести до втрати уніфікованості процесів управління. Це зменшить прозорість влади, створить штучні труднощі громадянам. Керівництву держави буде важко оцінювати та порівнювати роботу апарату різних органів. Також проблемою може стати "якість впровадження системи якості", яка залежить від рівня кваліфікації кадрів, контролю, раціонального організаційного, нормативного, технічного та матеріального забезпечення. На даний час єдиним органом державної влади в Україні, в якому запроваджена та сертифікована система управління якістю, є Головдержслужба (сертифікована у жовтні 2005 року). У 2006 році виконується робота з поширення діючої системи на територіальні органи Головдержслужби. Здійснюється ця робота і в управлінні державної служби Головдержслужби в Миколаївській області. Наказом по Управлінню було затверджено "План заходів щодо поширення системи управління якістю згідно з вимогами стандарту якості ДСТУ ISO 9001-2001 в Управлінні державної служби Головного управління державної служби України в Миколаївській області на 2006-2007 рр.". Ці заходи можна вважати типовими. Вони мають такий зміст. Особливого коментаря потребують пп. 6 та 8. Головдержслужбою за участі територіальних підрозділів розроблені методики виробничих процесів. Вони носять наскрізний характер й охоплюють діяльність територіальних органів, де вона повинна бути, виходячи з їх повноважень. Методики процесів розроблено по таких видах діяльності, які впливають на якість послуг, що надаються установою: стратегічний аналіз і планування; моніторинг діяльності та удосконалення; впровадження нових послуг; консультації з громадськістю; інформування громадськості; управління персоналом; управління фінансовими ресурсами; міжнародне співробітництво; управління інфраструктурою; вивчення очікувань споживачів; супроводження веб-сайтів та надання інформації до них; управління інформаційними ресурсами, засобами їх зберігання та передачі; координація діяльності територіальних органів головдержслужби; виконання актів та доручень президента України і кабінету міністрів України, начальника головдерслужби; методичне керівництво кадровим резервом на посади державних службовців; участь головдержслужби у вирішенні питань щодо поліпшення житлових умов державних службовців; розгляд звернень громадян, листів установ та організацій; розгляд депутатських запитів та звернень; розробка та участь у розробці нормативно-правових актів з напрямку діяльності; підготовка пропозицій для органів державної влади щодо підвищення ефективності державної служби; організація підготовки магістрів за спеціальністю "державна служба"; створення умов для перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців; ведення комп'ютерного обліку даних про державних службовців; організація видання та поширення "віснику державної служби України"; проведення перевірок; погодження продовження терміну перебування на державній службі. Це дозволяє перевести загальні функції, визначені в Положенні про орган влади, з площини: "Сприяти.", "забезпечувати." тощо - у конкретні, заздалегідь визначені процедури діяльності персоналу, виконання яких веде до якісного кінцевого результату. Також за рахунок визначення та регламентації усіх процесів, що впливають на якість послуг, зменшується імовірність надання неякісних послуг через внутрішні проблеми (наприклад, якщо виконання роботи доручили Література Державний Стандарт України. Системи управління якістю. ДСТУ ISO 9001-2001. Лахижа М. Іноземний досвід впровадження системи управління якістю в роботу органів влади // Вісник державної служби України. - 2006. - №3. - С. 40-46. Мотренко Т. Запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади // Бюрократ. - 2006. - №11-13. - С. 2-11. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.05.06 № 614 "Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади". спеціалісту без відповідної підготовки, він, виконати завдання). маючи на руках методику процесу, може за На виконання вищевказаного плану заходів достатньо короткий термін вивчити проблему й управлінням державної служби Спільний наказ Держспоживстандарту України та Головдержслужби України від 31.07.06 № 273/221 "Про створення спільної групи та затвердження на 2006 рік Плану заходів щодо виконання Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади".
1 2 3 4 5 Категория: Державне регулювання \| Добавил: DoceNt (01.10.2014)
Просмотров: 474 \| Рейтинг: 0.0/0

Всего комментариев: 0


Имя *:
Email *:

Код *: